清远市清新区财政局2020年工作总结和2021年工作计划

       2020年是“十三五”规划和“三大攻坚战”的收官之年。受新冠肺炎疫情的严重影响，面对复杂严峻的财政经济形势，区财政局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国两会精神和区委七届十一次会议精神，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹财政资金，推动积极财政政策更加积极有为，为清新区战疫情、稳就业，促进经济平稳健康发展作出了积极的贡献。

       一、2020年工作回顾

       （一）集中财力稳大局、保“三保”

       认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保障“三保”支出的工作要求。一是边抓税费优惠政策落地，边抓财政收入。在落实优惠政策、支持企业发展的同时，全面依法征收，促使财政收入应收尽收。虽然受到疫情、外贸出口等因素影响，但在全体干部职工努力下，2020年全年一般公共预算本级收入15.2亿元，增长1.17%，其中税收11.36亿元，非税3.85亿元。一般公共预算本级支出48.5亿元，保障了民生、工资、基本运作。二是积极与上级协调预拨周转金。结合本级财政收入完成与支出情况，时刻关注库款的变动情况。及时向上级财政部门和区领导反映库款变动情况，发现可能出现资金支付风险状态时，及时向上级财政提出资金调度申请。向上级财政争取了7.5亿元的财政周转金，保证了财政支出需求。三是尽心竭力“保工资、保运转、保民生”。在编制部门预算时，优先保障重点项目和“三保”项目支出，并按照上级有关要求用好管好新增财政资金。收到的上级直达资金全部按要求用于保就业、保民生、保市场主体、支持减税降费、扩大消费与投资等方面，直接惠企利民，有效助企纾困。2020年“三保”累计支出32亿元，占总支出的64%。

       （二）全力支持打好疫情防控阻击战

       一是深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，加强资金统筹，全力做好疫情防控的物资储备和经费保障。2020年共下达疫情防控资金6,457万元，用于购置医疗物资、补助防疫人员。二是开通物资采购“绿色通道”，与防疫物资生产企业和供应商协调，采用疫情防控便利化政策采购口罩、防护服等防控物资一批，支持医疗卫生单位及各防控一线工作，有效缓解清新区防控物资紧缺的情况。三是主动服务医疗部门，全面落实疫情防治医保政策，确保患者不因费用问题影响就医，确保医院不因支付政策影响救治。四是严格做好资金监管工作，疫情防控资金的申请、使用、划拨都经过区疫情防控指挥部办公室同意，并根据各单位购买防控物资的种类、规格、数量、单价及预算核拨资金，确保疫情防控专项资金专款专用，用到实处，最大限度发挥专项资金作用。五是局内组建党团群服务队，选派4名党员志愿者和9名青年党团员组成青年战“疫”突击队，抽调4名干部职工分派到四个联系社区、5名干部职工到集中隔离酒店支援防控工作，充分发挥财政人主动担当、挺身而出的精神，充实一线防控力量。

       （三）严格落实区委、区政府两次对财政提出的工作要求

       根据区委余国平书记对财政8月份提出的打造健康、成长、效率、廉洁财政以及10月份提出的八项工作要求，以五项措施严格落实区委、区政府工作部署。一是抓好收入，确保刚性支出。与区税务局密切联系，及时掌握税收情况，确保2020年财政收入不出现负增长。二是统筹兼顾，充分掌握情况，及时反映问题，做好解释工作。全面了解对口单位项目工程进度实施情况、资金拨付情况，及时处理各单位提出的问题，防止社会矛盾发生。三是及时做好预算调整。为确保财政收支平衡，区财政局代拟了《关于清新区2020年财政预算调整方案（草案）的报告》，并于11月26日经区人大常委会审议通过。四是做好2020年终结算工作和2021年部门预算编制工作。深入了解各单位情况并及时反馈意见，按照时间安排工作计划，于2021年1月前将清远市清新区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告经局班子审定后报区政府。五是做好财政资金监督工作。按照年初计划，开展单位会计信息质量检查、专项资金检查，组织绩效评价工作，做好会计专业知识培训和法规宣传工作；做好村级换届审计工作。

       （四）确保区委、区政府重点工作有序推进

       一是多措并举推动“五大行动”开展。通过申请专项资金、申报专项债券等多措并举，竭尽全力组织筹集资金；用好“政银保”贷款、小额扶贫信贷大力发展普惠金融，最大限度解决“三农”和小微企业“融资难，融资贵”问题，充分发挥财政资金的支持和引导作用；积极推动镇级财政体制改革和市区财政一体化，坚定不移、有序推进“五大行动”落实。二是全力以赴打赢创文“收官战”。大力支持做好清新区创文验收工作，通过筹集改善人居环境资金、上级部门奖补资金、区级财力等方式，安排创文经费约1.2亿元，确保创文项目予以落实。三是积极组织资金，保障区委、区政府重点项目有序推进，确保区中医院及妇幼保健院、区职业技术学校新校区和迳口、滨江、太平三间自来水厂等工程建设，为筑牢民生工程服务。四是积极推进乡村振兴战略，2020年支出2.54亿元涉农资金用于高标准农田建设、农村厕所革命、“四好”农村路建设、“五大行动”等相关乡村振兴项目。2021年认真落实涉农项目储备工作，向省涉农办申报涉农项目114个，资金8.36亿元，通过省涉农办审核项目78个，资金5.5亿元。

       （五）不断完善财政管理体制

       一是积极推动镇级财政体制改革及市区财政一体化。拟订《清远市清新区镇级财政体制实施办法》和《清远市清新区财政一体化实施方案》，进一步激发各镇推进各项社会事务及发展经济的积极性，同时积极推动建立权责清晰、区域均衡的市区两级财政体制。二是铺开预算绩效管理实施工作。印发《关于全面推进预算绩效管理的实施方案》，到2022年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。三是从制度层面加强国有资产管理。建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理制度，汇总编制国有资产报告，夯实国有资产管理基础工作，提高国有资产管理水平。

       （六）积极防控地方政府性债务风险

       一是开好地方政府债券“前门”，2020年积极争取债券资金共92,384万元，支持生活垃圾卫生填埋场、建设乡村道路、区职业技术学校新校区、区中医院及妇幼保健院等重点项目建设。二是堵住隐性债务“后门”，积极实施防范化解隐性债务风险专项行动，2020年清新区累计化解隐性债务45,385万元。其中，按计划化解38,094万元，通过减少提款补签协议、减少政府支出事项7,291万元，涉及2个项目政府支出事项的压减。三是加大暂付款项消化工作力度，进一步深挖财政存量资金，盘活潜力，及时收回部门预算结余资金以及结转超时资金统筹使用，优先用于消化挂账。2020年全年按要求消化暂付款存量挂账7,553万元。

       （七）突出重点抓好财政监督

       一是切实履行财政监督职责。开展涉企财政补贴（补助）资金管理自查自纠行动、调研疫情防控资金使用管理情况、检查固定资产、统计省级转移支付资金实际支出情况等专项工作，确保监督工作常态化、会计监管工作优质化，依法履行职责，加强财政监督。二是规范执法，逐步推进法规税政工作。进一步加大财政政策法规宣传的力度和广度，充分展示财政工作的特色亮点；开展相关印花税自查，督促并规范各级部门依法纳税。三是加大财政票据监管力度，努力把好财政票据源头关，达到“以票管收”“源头控管”的效果，杜绝违反票据管理规定的行为发生。

       （八）积极推进财政数字化转型

       一是成立“数字财政”工作领导小组，紧跟财政部、省财厅工作部署，推动“数字财政”各项工作任务按照上级建设工作方案推进。二是成立电子医疗票据上线工作小组，全面推行医疗收费电子票据管理改革，推广运用医疗收费电子票据，开启“群众跑腿”到“数据跑路”的服务管理新模式。三是推进公积金“一次办”、“网上办”，深化信息化工作,推动更多公积金服务事项实现“不见面审批”、“零跑腿”，为群众提供多元化、智能化的政务服务。

       （九）推进国有企业改革重组

       一是对区属国有“僵尸企业”进行出清。对国有企业资产情况进行了摸底排查；对国有“僵尸企业”进行出清。清新区需出清国有僵尸企业143家，目前已完成出清127家，经区政府同意暂缓出清16家。二是改革重组，做大做强国有企业。加快区滨源水业建设，选取一间现有的涉及城乡领域建设业务的国有企业，调整经营范围，纳入城乡投资建设领域，协调农业农村局成立现代农业投资有限公司；努力打造以区德盛为核心的集团公司。推动区属国企参与清新区道路停车智能收费项目、迳口自来水厂等政府投资建设项目，做大做强区属国有企业。三是建立现代企业制度。推进建立现代企业管理制度，协助区政府、区编办完善区国资监管机构。对新成立企业按照有关规定完善法人治理结构、规范董事会和监事会建设，优化国有企业公司法人治理结构与组织框架，推进建立现代企业管理制度。

       （十）贯彻落实全面从严治党责任

       一是提高政治站位，积极主动配合做好区委巡察工作，扎实协助巡察组完成巡察任务。为顺利完成区委的巡察工作，配备两名专职联络员，在动员会上对巡察工作进行全面动员部署，为完成巡察工作提供坚强组织保障。二是切实把党的建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，持续开展“两学一做”常态化学习，各党支部坚持用科学思想武装头脑，开展专题学习20次，自主学习6次，在学习中深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。三是切实抓牢意识形态工作，坚持党管意识形态，认真落实意识形态工作责任制，切实增强党员干部政治敏感性和政治鉴别力，守好意识形态安全大门，共开展谈话提醒22人次，以廉政谈话为抓手时刻了解干部职工思想动态。四是根据党员干部岗位的调整和实际工作要求，对局党总支部副书记、第三党支部书记进行补选，进一步完善组织架构。下一步将继续完善党组、党总支、党支部建设，对党支部进行合并调整。五是抓好党风廉政建设和反腐败工作。坚持把廉政建设和业务工作同谋划、同部署、同落实。召开三次以案促改警示教育会议，加强党纪国法教育，鞭策干部职工汲取教训，引以为戒，进一步增强法纪观念和廉洁意识，提高拒腐防变免疫力。

       （十一）强化财政文化建设

       一是在全体干部职工共同努力下，保存广东省文明单位荣誉称号、获得清远市清新区乡村振兴2019年度先进集体称号。二是在区干部职工比赛中，取得了篮球男子第二名、女子第三名，足球和乒乓球均第六名的成绩，充分展现了财政人热衷体育锻炼、团结拼搏、积极向上的团队精神风貌。三是举办我们的节日写春联迎新春、端午包粽子；举办好家风好家教好家训征文等文化活动，不断提高干部职工文化凝聚力。同时完善志愿者阵地建设，推进志愿服务常态化，助力文明单位创建。四是丰富职工业余文化生活，关爱职工身心健康，开设了瑜伽、羽毛球训练班。

       二、存在困难

       一是受国家减税降费政策以及新冠肺炎疫情冲击等叠加因素影响，税收收入下降较大。同时由于国有土地转让收入严重下降，造成财政支出缺口非常大。二是在目前预算收入减收的形势下，各项民生保障要求不断提高，各项中心工作如“五大行动”、美丽乡村、教育等财政增支因素较多，资金缺口较大，清新区财政收支矛盾将面临前所未有压力，保障“三保”是清新区财政工作的重中之重。三是受减收增支因素影响，难以完成暂付款化解任务。2020年新增暂付款挂账6.98亿元。

       三、2021年工作计划

       2021年是“十四五”规划开局之年，做好财政工作意义重大，区财政部门将紧紧围绕区委、区政府部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，贯彻落实区委七届十一次全会精神，全力以赴做好以下工作：

       （一）坚持和加强党对财政工作的领导，推动财政系统全面从严治党向纵深发展。一是加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治。二是加强思想建设，坚定共产党人的理想信念，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。三是加强队伍建设，建设忠诚、干净、担当的财政干部队伍，大力弘扬财政系统优秀干部的先进事迹，激发广大财政干部投身财政事业和建功立业的热情。四是加强作风建设，严明党的纪律，深入推进反腐败斗争，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，深入开展思想教育，使干部知敬畏、存戒惧、守底线。

       （二）强化预算收支管理，保持财政平稳运行。一是加强对经济的预测分析，深入分析疫情、减税降费等各种因素对财政收入的影响，把握好组织收入的节奏和力度，规范和加强非税收入管理，着力提高收入质量。二是严格落实区委余国平书记对财政提出的八项工作要求，由工作专班切实推动各项工作开展；以高度的政治意识、大局意识、担当意识全力以赴做好财政的各项工作。三是提高资金使用效率，清理、收回积压积存的闲置资金；对预算资金“水龙头”该关的时候要关紧；减少临时性的支出，树立过“紧日子”思想，确保清新区财政平稳运行。

       （三）立足全区服务大局，突出重点支出保障。一是优先保障“三保”预算支出，为保障做好疫情常态化防控，推动经济高质量发展、区域协调发展战略等重点工作提供资金保障。二是支持推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区和清新区“五大”行动工作开展，充分发挥财政职能，多渠道筹集资金，大力推动市区财政一体化，密切关注区委、区政府各项中心工作，为清新区发展做好参谋。

       （四）转变财政管理理念，加强财政队伍建设。加强学习教育，练就过硬本领。定期组织学习上级重要会议精神和各类财经法规政策，要求全体干部职工不断吸收新方法，掌握各类财经政策，不断提升自身素质，增强为民服务能力。

       2021年是“十四五”规划开局之年，财政系统全体财政干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥财政人奋斗拼搏的精神，以实际行动践行初心使命，用工作成绩体现对党的忠诚，为清新新一轮高质量快发展提供坚实的财力基础。